科技的迅速发展和全球化进程的加快，欧盟统一货币和市场的形成，加大了欧盟国家的经济竞争压力，使其经济联合更加紧密。欧盟各国为提高在国际市场的竞争力和保持较高的就业率，经济发展迅速由“资源驱动”转化为“知识驱动”。经济的发展变化引起就业结构的调整，使其从传统的行业、工业和农业向新兴的服务行业转变。这些新兴的行业要求的是标准性不强、更加多样化、更加综合化的技能。这就要求人们不仅要掌握完成这些工作的现代技术，而且还能承担不同形式的工作。

    面对上述挑战，欧盟积极采取新措施，使职业资格教育和培训不但为人们提供完成现行工作所需的专业知识，还要为其适应职业生涯中将面临的转变作好准备。

    政策之一：通过职业资格教育与培训，促进对产业变化的适应

    在欧盟，20年来职业结构一直在发生变化，“通过IPA国际职业资格教育与培训，促进对产业变化的适应”已成为职业资格教育与培训政策一个重要的主题，在欧盟发展计划和政策中曾多次重申。欧盟的职业资格教育政策就是适应新的产业、职业变化的产物。

    1．提高劳动力的技能水平在所有欧盟国家，对提高劳动力的技能水平具有统一的政策途径：首先是增加年轻人参与中等或中等以上职业资格教育和培训的数量，使他们进入劳动力市场具有合格的职业资格证书。早在1982年，欧盟委员会通过成员国采取各种措施，以保证所有年轻人第一次进入劳动力市场前都接受职业资格教育与培训。同时，欧盟各成员国都在不断扩大职业资格教育课程的内容，并在专业培训中包含更多的通用知识，以使学员适应未来的变化和为继续教育作好准备。其次是提供高质量职业继续教育。这也是欧盟“Leonardo Davinci Ⅱ计划2000—2009”的三个主要目标之一。近年来，欧盟的继续职业资格教育得到了长足的发展，如：奥地利有24％的就业者正在接受继续职业资格教育；在1994年，德国有24％的19～65岁社会成员参与继续职业资格教育，在1991年只有21％。

    2．使职业资格教育和培训更加适应劳动力市场的要求工人和企业都必须适应各种变化，但他们并不是被动地接受于市场压力和技术的变化，职教界人士与企业界通过建立有效的沟通并采取措施，以保证使职业资格教育更加适应劳动力市场的要求。这一点在欧盟各国得到普遍认可。①欧盟大多数国家都制定了预测未来技能要求的方案并正在加以实施。他们不仅要预测未来科技发展的趋势以及对职业的影响，还要预测在消费者需求、全球化以及市场竞争等变化的情况下经济的发展；②企业主、社会合作者、行会及专业团体直接参与职业资格教育与培训课程的设置、内容设计和教学等。在大多数欧盟国家，社会合作者都对高中阶段的职教课程提出建议。此外，他们还参与继续职业资格教育，特别是参与职业学习的审查。而这些活动大都是在政府的鼓励下完成的；③鼓励企业与学校的紧密合作是欧盟职业资格教育与培训政策的主要内容之一；④职业资格教育课程设置及课程内容的决定权下放到学校或地方有关部门。由学校根据当地劳动力市场的需求、经济和科技的发展状况来决定职业资格教育课程设置及课程内容，同时，在欧盟成员国也存在加强国家职业资格标准的趋势；⑤在学校中建立职业咨询中心。

    3．增加职业资格教育与培训经费。欧盟成员国正在或一直在重新考虑职业资格教育经费的筹措措施，增加经费主要通过以下措施：增加财政预算强制措施、向终身教育政策偏斜等。措施的要点如下：①加强中央政府各部门之间的合作；②在法律框架中增加相应措施的条款，而不是通过中央政府的规定；③把资源分配的权利由中央下放到地方、甚至基层单位，以增强职教承办者的回应；④在职教投资和再投资上，鼓励公办、民办联合办学，协商进行；⑤在职业资格教育条款中引入“买者／提供者”，以引起办公与民办职教之间的竞争；⑥鼓励社会合作者更多地参与职业资格教育；⑦政府有目标地给职教承办者、企业和个人提供津贴以刺激他们对职教的投资；⑧引入新的职业资格教育与培训资金提供机制，保证职业资格教育与培训承担者的经济“合理性”。

    4．提高职业资格教育与培训的质量近年来，人们在努力提高中等或中等以上职业资格教育与培训参与人数的同时，对职业资格教育与培训的质量效益越发重视。在大多数欧盟国家，包括那些中等以上职业资格教育参与比例较高的国家，都普遍存在着严重的辍学问题。解决此问题的主要办法就是提高教学质量，即：通过改进教学方法和改善课程结构及内容，使职业资格教育和培训更加适应劳动力市场的需求和学员希望，以此激励学员完成其学业。

    提高教学质量的措施如下：①对职教教师和培训人员进行更加合理的培训；②增强对教学方法新发展的意识，特别是新信息和通讯技术对教学方法引起的变化；③提高新技术的应用；④定期检查课程内容和操作训练，以保证其与科技同步，如：德国每两年就审查一次职教课程内容。

    如果使职业资格教育与培训更具有实践导向的特点，教师和培训者应具有更多来自商业和劳动现场的经验，更加明白劳动力市场对技能要求的变化。增加教师的经验及对市场的了解可通过以下方法解决：加强职业资格教育与培训系统和当地企业的联系；鼓励并使教师在工厂或服务行业工作一段时间；从企业中直接招聘教师或培训人员。

    政策之二：为参加职业资格教育与培训提供方便

    1．参加职业资格教育欧盟各成员国都在积极改革其职业资格教育制度，如：加大对职业资格教育与培训的投资；使职业资格教育更加灵活和易于参加；加强各类学校之间的沟通等。具体措施如下：①在职业学校中广泛开展职业咨询工作，使年轻人更多地了解有关职业方面的知识，以及相关的职业资格教育与培训；②增加职业资格教育与培训的人数，使那些没有机会进入高等教育的年轻人都能够获得职业资格教育与培训，找到一个理想的职业；③加强各类教育间的衔接和沟通，特别是，方便人们从职业资格教育向普通教育转变和从职业资格教育进入高等教育；④建立一个多种级别的、更加连贯的能力资格证书，包括职业资格证书和学历证书；⑤增加职业资格教育的“信誉”，鼓励更多的年轻人选择职业资格教育，以保证他们所作的选择最适于他们的能力，减少学员的辍学率；⑥提高职业资格教育的教学质量，使其对年轻人更具有吸引力，对其就业更有帮助，特别是通过加强劳动现场技能和其他理论知识的学习。

    在欧盟，各国职业资格教育改革的内容和特点也不尽相同，并且差别很大。如德国、奥地利和丹麦这些国家，其职业资格教育传统上是“双元制”，其职业资格教育中含有较多的实践内容。他们主要是就经济活动和职业的技术成份的变化进行部分内容改革；而其他国家，职业资格教育中含有较少的实践内容，他们正对职业资格教育进行根本的转变。

    2．参加继续职业资格教育与培训继续职业资格教育与培训在欧盟变得越来越重要，各成员国通过各种激励措施来促进继续职业资格教育与培训的发展，主要是扩大公共部分。目的是让那些失业人员、面临失业的人们以及社会不利群体能够找到或重新找到满意的工作，主要教育形式是以劳动力市场需求为导向的成人教育的形式。

    政策之三：促进职业资格教育与培训部门和企业的合作

    自70年代以来，欧盟通过了一系列的决议或条款，以促进各国职业资格教育同培训机构与企业的联系。如：欧盟1995年的教育与培训白皮书就强调指出了加强教育机构与企业间的紧密联系进一步发展和完善“学徒制”（这里的“学徒制”是一个非常广泛的概念，他包括与工作相连的所有的教育和培训，如德国、奥地利和丹麦所实行的“双元制”职业资格教育就是“学徒制”的一种）。

    1．企业对职教的参与欧盟各成员国在逐渐重视教学内容与职业相关性的同时，积极促进企业对职业资格教育的参与，要求企业不但帮助提供实际工作经验，而且帮助设计教学计划和建立职业资格教育政策和制度。尽管在学生所学内容和将要从事的职业之间建立起紧密的联系是非常有益的，但也存在着可能的危机。这种联系可能会导致在设计和选择课程时过多地考虑企业的利益，所提供的课程只反映现行劳动力市场的需求模式，包含过多很快变得过时的实践内容，这样就不利于学生的长远利益和他们个人未来的发展。因此，企业在参与职业资格教育时应逐渐对基础知识的获得加以重视，以此解决这种危机。

    2．进一步发展和完善“学徒制”鼓励年轻人在高中阶段和大学阶段选择职业资格教育课程是欧盟职业资格教育和就业政策的重要一部分，也是扩大年轻人就业前景的主要措施之一。但扩大“学徒制”也面临着挑战，由于经济结构发生了变化，“学徒制”所集中的那些传统的行业如加工业、手工业等，就业人数都出现明显的下滑；同时，由于“学徒制”职业资格教育从中等普通教育和高等教育脱离出来，学员在各类教育的转化过程中存在着很大的困难。

    3．面对各种挑战，“学徒制”职业资格教育所采取的措施面对经济结构变化和职业技术成份提高所引起的挑战，“学徒制”职业教学也采取了相应的措施。例如：①不断修改专业目录，去掉那些单个或孤立的专业，使专业更加广泛和具有一般性；②修改教学课程，尽量提供更全面的通用知识和技能。这就意味着增加在学校的时间，减少在实习车间的时间；增加通用知识的教育，减少专门职业性的教育；③开发核心是通用知识的“树状”课程，而专业知识放在较后的时间内。同时，还要鼓励企业和教育机构进一步加强合作。

    面对未来的挑战，欧盟还就职业资格教育与培训的发展提出了二十几个亟待解决的问题，如：在终身教育系统中确定职业资格教育的角色；明确政府的作用，使政府、企业主和个人的责任达到一个合理的平衡；加强对职业资格教育与培训的评估，对职业资格教育规定量性指标等。